本文摘要：国土部住建部将因应修改涉及规划给城市划界边界，以阻止各地城市无节制扩展规模的摊大饼现象。国土资源部部长姜大明回应，今后将逐步调减东部地区追加建设用地供应，除生活用地外，应以仍然决定人口500万以上特大城市的追加建设用地。姜大明是在1月10日开会的2014年全国国土工作会议上透漏这些信息的。 多位访谈的国土系统人士回应，这是国土部构建供地差别化，倒逼特大城市挖出存量，节约、集约利用土地的一个有效地路径。

国土部住建部将因应修改涉及规划给城市划界边界，以阻止各地城市无节制扩展规模的摊大饼现象。国土资源部部长姜大明回应，今后将逐步调减东部地区追加建设用地供应，除生活用地外，应以仍然决定人口500万以上特大城市的追加建设用地。姜大明是在1月10日开会的2014年全国国土工作会议上透漏这些信息的。

多位访谈的国土系统人士回应，这是国土部构建供地差别化，倒逼特大城市挖出存量，节约、集约利用土地的一个有效地路径。不过，同策咨询研究部总监张宏伟指出，在严控追加建设用地供应规模的背景下，短期来看，住宅地价或将下跌，以填补增量增加而带给的土地财政缺陷。

划界城市边界阻止卖大饼据理解，国土部筹划上述新政的背景是，当前国内不存在土地城镇化与人口城镇化的不实时态势，并且两者差距仍在拉大。1990年至2000年，我国城市建设用地面积不断扩大90.5%，而城镇人口仅有快速增长52.96%，两者差距1.71倍；而2000年至2010年间，城市建设用地面积不断扩大83.41%，城镇人口仅有快速增长45.12%，两者差距1.85倍。

国土部指出，过分激烈的城市用地扩展，造成国内许多城市的规模无节制收缩，经常出现卖大饼现象。为制止这种局面的发展，姜大明在1月10日的全国国土工作会议上回应，目前国土部正在和住建部因应修改城市土地利用规划和城市建设规划，给各地城市的扩展划界一个边界。

国土部方面设想，未来的城市边界将以规划形式落地，并通过法律形式确认下来，使之不具备法律效力和权威性。而城市边界的划界，有可能将通过增强土地利用总体规划对城市用地规模的管控起到来构建。国土部副部长胡存智此前曾回应，今后将对城市的人均用地必要掌控，按照大城市人均用地80-100平方米，中等城市90-110平方米，小城市100-120平方米为界限，尽量避免大城市无限扩展，中等城市无序发展，小城市无力发展的情况。

调减东部追加建设用地划界边界的同时，为倒逼地方政府盘活城市用地存量，国土部还将在2014年调整供地结构，放宽对东部城市的供地。姜大明拒绝，今后要逐步调减东部地区追加建设用地供应，除生活用地外，应以仍然决定人口500万以上特大城市追加建设用地。

所谓生活用地，主要以住宅用地为核心。国土部的一项调研表明，目前全国正处于陈旧利用状态的城镇工矿建设用地有5000平方公里，占到全国城市建成区的11%。各地城市工业用地与商品房用地不存在变形，地方政府为招商引资实施的低价转让工业用地政策，造成工业开发区闲置土地过大；而住宅用地则价格和利用密度过低，人居环境恶劣。在此情况下，仍然决定追加建设用地，意味著北京等特大城市未来的工业和商服用地不能以盘活存量居多，没新的增量能用。

北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥指出，这毫无疑问是一个给地方政府断奶的政策。以北京为事例，北京2013年土地市场经营性用地总成交额大约1800亿元，刷新了土地市场历年最低水平。其中，住宅用地卖地收益为912亿元，占到比多达一半。这就是说，如果没有效地的盘活存量、器官移植地方财政的办法，北京的卖地收益将不了了之一半。

张宏伟说道，可以意识到的是，北京等特大城市在严控追加建设用地供应规模的背景下，将通过提升住宅地价，以填补增量增加而带给的土地财政缺陷。将划界永久基本农田为严控特大城市建设用地规模，国土部还将通过划界永久基本农田，实施最严苛的维护政策，严控地方通过变动挂勾、占补均衡等政策间接运送建设用地姜大明认为，过去占补均衡政策，虽然攻下了耕地红线，但不存在占优势补劣的情况，忽略了耕地质量。第二次全国土地调查主要数据表明，截至2009年底，全国耕地面积为20.3亿亩。其中，非常数量耕地必须根据国家退耕还林、还草、还滑和耕地休养生息等决定逐步调整；非常数量耕地受到中、重度污染，大多不应耕种；还有一定数量的耕地因矿区坍塌导致地表土层毁坏、因地下水超采，已影响长时间耕种。

适合平稳利用的耕地仅有1.2亿多公顷(18亿亩多)。南方水田增加了一个福建省的总量，就是一个很好的证明。姜大明讲解说道，今后的占补均衡，要以提升耕地生产能力为目标，在维护耕地数量的同时，把维护耕地质量放在首位。

为此，国土部正在完备耕地质量等级审定与监测。国土部和农业部早已商量划界永久基本农田。所谓永久基本农田，按照中国农业大学土地管理系教授朱道林的解读，即无论什么情况都无法转变其用途，不得以任何方式挪作它用，防止出现占优势补劣的情况。再行从500万以上人口的大城市应从，由大到小，逐步覆盖面积全部基本农田。

姜大明说道，永久基本农田划界后，永久基本农田一旦划界，将像维护文物、大熊猫那样不得私自变更，城市建设必需跳出去，做串联式、组团式、卫星式发展。在此之前，农业部部长韩长赋也曾在一个场合回应，要研究实施更加有效地的耕地维护办法，既健数量，又健质量，避免占优势补劣。探寻在已划界的基本农田基础上，前进划界永久基本农田，无论什么情况都无法转变永久农田的用途，让永久农田沦为人们心目中不能侵害的神圣之地。

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